近年来，宁波因地制宜，顺势而为，以职能转变为核心，以行政审批制度改革为突破口，不断深化改革，努力打造廉洁高效、人民满意的服务型政府，走出了一条“小政府、大服务”的路子。

　   “瘦身”削权力

　   “缩减行政审批事项，其实质就是放权与限权———将更多权力下放、交还给社会和市场，同时削减、限制政府手中的权力。”市委副书记、代市长卢子跃说，把错装在政府身上的手换成市场的手，会很痛，甚至会有割腕的感觉，但这项改革功在当下、利在长远，“认准了就要好好干，减得痛快，放得彻底”。

　   对行政审批项目繁多、耗时长的种种弊端，宁波有切肤之痛。本世纪初，《宁波日报》曾在头版报道了《86枚公章盖不出一个房地产项目》，此文引起市委、市政府主要领导深思，并下决心推进行政审批制度改革。

　   尽管市委、市政府领导换了几届，但行政审批改革从未中断和停息。自1999年启动改革以来，宁波行政审批事项从1289项减少到464项（其中162项为非许可审批），削减幅度达三分之二。今年启动了新一轮行政审批制度改革，继续削减审批事项，向县（市）区下放审批事项157个大项、198个小项，市本级取消或调整90项审批服务事项。对84个重点工程和重要民生项目开展全程无偿代办服务，对工程建设领域中介机构开展专项清理。

　   今年1月，宁波出台《关于扩大中心镇行政执法权限的决定》，赋予试点镇部分县（市）级经济社会管理权限。据测算，每个试点地区平均下放近300项行政审批权限、约400项行政处罚权，涉及公安（交警）、地税、工商、国土、卫生、劳动等20多个放权部门。象山县石浦镇是宁波8个卫星城市之一，至今共有25个单位的审批事项集中到行政服务中心窗口办理，县级部门授权审批事项95项，另外115项则实行委托办理。

　   在行政审批诸多事项中，工程建设项目是“重头戏”，业主不仅要与管“批”的政府部门打交道，还要与负责“审”的设计院、会计师事务所等中介机构打交道。一个工程项目的审批，中介服务有时占了三分之二以上的时间。

　   “中介机构是介于政府与市场之间的‘第二组织’，个别中介机构以‘独此一家，别无分店’自居，漫天要价，严重阻碍了经济社会发展，抑制了经济社会活力。”常务副市长寿永年表示。今年４月以来，宁波在基本完成行政审批职能归并改革的基础上，全面开展培育发展和规范管理工程建设领域中介机构工作。

　   镇海区率先开展这一工作。区行政服务中心引进了19家中介机构入驻，供服务对象自由选择。镇海职教中心扩建项目工程通过自主选择一家审图公司（过去的做法是随机抽取审图机构），审图时间从20天缩短到10天之内。

　   行政权力的“减法”激发了市场活力，大大释放了改革红利。生产汽车转向系统零件的宁波爱柯迪有限公司是这项新政的受益者之一。从今年４月26日拍下项目用地，到5月22日领到建设工程施工许可证，仅17个工作日就完成了年产400万件汽车转向系统零件项目的审批。“2007年我们第一次扩大产能，审批花了半年时间；2010年第二次扩建新项目，用时不到4个月；这回只用了17个工作日，一次比一次快！”公司总经理张建成说。

　   “健身”扩服务

　   “门难进、脸难看、人难找”，这是过去老百姓对政府办事窗口的印象。政府“瘦身”后，宁波把着眼点放在“扩大”公共服务职能上，种好政府的“一亩三分地”，强化责任意识，拓展服务功能，努力打造服务型政府。

　   一个单位多项行政许可权归并到一个处室，新成立的行政许可科室驻服务中心实行一个窗口对外，建立“批管分离”体制。这项行政许可职能归并，2006年在象山县开始试点，涉及审批职能的科室由88个减少到34个，涉及各类行政许可、非行政许可、初审事项审批比例达到全县各类审批事项的95％。目前，全市43个市级部门和337个县（市）区部门全部成立了行政审批处（科）并进驻行政服务中心。

　   政府有关部门在依法行政的前提下，还积极探索“模拟审批”。今年8月初，市发改委对通途路加气站项目进行了模拟审批，仅用一个工作日就完成了文件起草、审核、会签、核稿到发放的一系列环节。“待加气站所有手续完成并达到法定条件后，我们再出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批。”市发改委有关负责人说，此举解决了各审批事项间互为前置、条件交叉、互相制约的问题，可为业主单位节约两个月的项目前期时间。

　   这是市政府《关于深化行政审批制度改革的实施意见》带来的新气象。为确保行政审批规范高效运行，《实施意见》提出，要实现基本建设项目审批一体化、环节整体化、进度同步化，具体包括四方面内容：一是强化项目联合审批机制，使部门间的会商会审常态化运作；二是优化项目审批流程，将涉及项目审批的各环节统一整合为立项前期会商、设计方案会审、施工图联合审查、工程竣工联合验收4个阶段；三是简化优化以“招拍挂”获取土地项目的审批流程；四是开展重大项目审批全程代办服务。

　   宁波在“瘦身”的同时主动“健身”，把最大程度地方便群众、让群众满意作为改革的出发点和最终落脚点。14年来，宁波建成了以市行政服务中心为龙头，13个县（市）区综合行政服务中心为主体，部门专业服务中心和街道（乡镇）便民服务站为补充，覆盖城乡、功能明确、门类齐全的窗口式行政服务体系。同时，大力推行“首席代表制”、“服务承诺制”、“一章结（盖章）”、“一费清（收费）”，企业设立和工商登记“一表制”，投资与基本建设项目跨部门跨层级“并联审批”、“交叉审批”等20多项服务举措。

　   “目前行政审批制度改革已进入深水区和攻坚期，深化此项改革，应把再造审批流程、提高管理效能作为重要内容，营造既宽松又有序、既规范又便利的投资创业环境。”市行政审批管理办公室主任徐光宪说。

　   宁波杭州湾新区以“小政府、大服务”为方向的大部制，就是政府“瘦身”与“健身”融合的产物。这个2010年11月正式运作的新体系设“一办八局”，垂直部门与管委会部门合署办公，每个部门承担相当于县（市）级政府几个乃至10多个部门的职能。大部制后，进区项目可在120天内完成全部审批程序并开工建设。由中国500强企业世纪金源集团投资的“杭州湾世纪城”项目，规划建设可容纳10万人居住的城市综合体，从签约到开工仅用了3个月，而国内一般的房地产项目最快也要6个月。“在项目方过来之前，我们已经把一些前置报批手续全部做好。待项目正式启动后，材料齐全的立即批，主要材料齐全的投资方作出承诺后马上批。”宁波杭州湾新区投资合作局副局长王维德说。得益于政府的全方位服务，去年，杭州湾世纪城项目投入近40亿元，完成120万平方米商品房交付。

　   “洁身”防滥权

　   如何防止部门本位主义？如何消除部门间因职能交叉重叠而产生的“依法打架”现象？如何杜绝“口袋”政策、“脑袋”政策，把权力关进“笼子”？宁波的探索是，建立一套行政审批的地方标准化体系，同时，完善多渠道的监督机制，实现阳光审批、透明审批、廉洁审批。

　   “搞定人容易，搞定机器难。”这是不少宁波企业对行政审批标准化体系的评价。

　   “政府部门把‘抽屉’、‘口袋’、‘脑袋’里的标准与要求放到桌面上，形成统一标准和流程。我现在就是走流程，审批权力更规范了。”市外经贸局行政审批处处长陈志伟说。

　   宁波的行政审批标准化建设始于三年前。2010年初，一家企业办理许可证时，因一个环节疏漏而影响企业开业。这件事引起了市政府主要领导的思考：一个行业的准入不能只满足于某个部门的单方面规范，不能只满足于提高单个证照的办理效率，不能停留在一般的审批把关；地方政府只有事前设定各部门统一的把关标准，才能为民营经济的转型升级提供更好的“阳光、雨露、土壤和空气”。为此，宁波于当年５月在国内率先启动了行政审批服务标准化建设。

　   2011年底，宁波市级42个有审批职能的部门编制完成并发布了564个行政审批事项、1028个子项（除不经常发生暂时冻结的事项外）的办理指南，每个事项的审批标准包含26个要素、47项指标，将先前审批规定中的“相关要求”、“其他材料”等模糊条款全部用数字进行量化，使审批程序和要求一目了然。

　   审批标准化最大程度地避免了权力寻租。“对审批项目制订地方标准，群众一看标准就知道要准备什么材料。这样，能不能审批出来由标准说了算，而不是审批人员说了算。”徐光宪说。

　   宁波还选择了文化娱乐业、汽车修理业、餐饮业、再生资源业、宾馆业、洗浴业等6个民生行业开展联合审批标准试点，让群众办事更加便捷：一是“变多部门受理为一个窗口受理”。由行业主管部门窗口统一受理申请，再通过内部流转给相关部门进行具体审核，并将多部门审核结果一次性告知申请人；二是“变多环节为一环节”。对现场核验、竣工验收、开业前检查等需要现场勘查环节，在行业主管部门牵头下进行联合踏勘；三是“变多表制为一表制”；四是“变串联审批为同步审批”。

　   中国法学会行政法学研究会名誉会长应松年认为，宁波行政审批标准化，是顾客导向理念下的一场政府自我革新，是地方政府追求良好行政的一次影响深远的局部试验，浓缩了转型期政府改革的诸多要素和方向。

　   在推进行政审批标准化建设时，宁波从源头上防范公共资源交易的“暗箱”操作，建立统一的交易市场。从建设工程招投标中心扩展到政府采购、土地登记交易、产权交易、排污权交易、药品采购、国有企业重要物资采购等，建立和完善统一规范的公共资源交易市场。

　   工程建设领域腐败现象易发多发，官员的“寻租”行为往往与中介机构串通一起。宁波着手建设中介机构诚信体系，建立“黑名单”制度，禁止或限制存在不良行为的企业进入市场。

　   宁波还借力科技手段把权力关进“笼子”。2011年以来，宁波加快建设网上执法暨电子监察系统，到今年8月底市本级已建成覆盖40个具有行政执法职能的部门的网上行政执法暨电子监察系统综合平台，实现了行政处罚案件网上办理、网上流转、网上监察。另外，11个县（市）区和７个园区管委会的电子监察系统也于今年７月底完成与市级系统联网，实现执法数据及时交换和同步实时监察。这项创新做法得到了监察部领导的充分肯定。

　   “有的行政处罚自由裁量权过大，执法人员在人情关系影响、金钱利益诱惑面前，容易发生暗箱操作和以权谋私。”市监察局负责人表示，电子执法监察系统能对执法全过程进行实时监控，执法全过程网上留痕、全时段网上监督，最大程度地减少了行政处罚的随意性，使自由裁量权由“皮筋”变“钢尺”，为执法人员套上“紧箍”。(宁波市纪委，来源：中纪委监察部网站)