党的十七届二中、五中全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”，“完善政府绩效评估制度”，国务院于2011年3月专门成立政府绩效管理工作部际联席会议，指导和推动政府绩效管理工作；财政部制定出台了《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预【2011】416号）；安徽省人民政府印发了《关于全面推进预算绩效管理的意见》（皖政【2011】115号），加快建立“在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果”的预算绩效管理机制，已成为各级财政部门深化财政预算改革的重中之重，当务之急，财政监督如何适应预算绩效管理的要求，在“绩效创新”活动中，更是一个值得研究和探索创新的重要课题。

　　一、预算绩效管理模式

　　绩效管理的理念及机制，是“舶来品”。上世纪中期，西方国家出现了政府绩效管理和绩效预算的概念，其核心就是强调以结果为导向的管理。绩是指成绩、效是指效果和效益。绩效管理模式在国内企业已经开始普遍应用，但在政府才刚刚起步。财政预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，预算支出绩效评价是预算绩效管理的核心，所以预算绩效管理就是一种以支出结果为导向的预算支出绩效管理模式，也是我们积极探索实践的切入点。预算支出绩效管理体系，主要包括制定支出目标、编制绩效预算、建立绩效评价指标、实施支出绩效考评，逐步做到预算编制围绕绩效、预算执行体现绩效、预算监督评价绩效，将绩效管理理念贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，加强完善以绩效目标实现为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障的公共财政管理模式，有效改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平，使财政支出责任更加明晰，财政资源配置更加优化，财政资金使用更加有效，实现财政支出从注重资金投入到注重支出效果的财政管理方式转变。预算绩效管理要求财政部门牢固树立为民服务为国理财的理念，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使财政行为更加务实、高效。推进预算绩效管理，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化公共财政管理体制改革的重要举措，也是公共财政科学化、精细化管理的重要内容，对于加快经济发展方式转变和和谐社会构建，促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。

　　二、财政绩效监督机制

　　财政绩效监督与绩效预算、绩效评价概念既有区别又有联系，它是一种以绩效预算为前提、以绩效评价为手段的监督管理机制。是指财政部门以提高财政资金分配与使用绩效为目的，在有效开展财政资金合规性监督的基础上，按照绩效管理的要求，运用科学的监督标准和分析方法，对财政支出行为过程及其结果进行客观、公正的评价与监督的活动。它包括了对财政支出行为过程和结果两个方面的的监督。行为监督体现了财政监督的监控职能，包括投入监督和管理过程监督；结果监督反映了财政绩效监督的最终目标，包括产出监督和影响监督。简单地说绩效监督就是，在传统的合规性监督的基础上，增加了对财政资金“3E”监督，即经济性（Economy）、效率性(Efciency)、效果性(Eectiveneness)。而绩效评价是建立绩效预算和绩效监督的基础，是编制绩效预算和进行绩效监督的重要工具。与绩效监督相比，绩效评价更关注支出结果的评价、更注重定量定性指标的全面性、更适用建设单位的项目管理和验收。所以，要建立财政绩效监督机制，就必须首先建立绩效评价体系，用绩效评价体系编制绩效预算，实行预算绩效管理，这样绩效监督才能有的放矢，才能大财政支出行为和结果绩效有效地再监督，真正建立起以财政支出结果为导向的公共财政管理机制，加快预算公开透明的程度，实行阳光财政、民生财政。

　　三、探索创新绩效监督

　　如上所述，财政绩效监督是以编制绩效预算为前提、以绩效评价为手段的监督管理机制，是公共财政管理体制发展的客观要求和趋势。目前我国预算绩效管理模式才刚刚起步，绩效评价体系正在探索完善之中，财政绩效监督机制的建立运行，从理论上讲尚处于无的放矢状况。但是，在实际工作中必须明确加快建立财政绩效监督机制的方向和目标要求，确立财政监督服务预算绩效管理的工作理念，理清以合规性监督为基础、以“3E”性监督为重点、以建立绩效评价体系为突破口的财政监督工作思路。科学整合各类财政监督检查项目，统一绩效监督目标要求，创新监督检查方式，探索建立财政绩效监督工作机制，提高财政监督工作效能

　　（一）建立绩效监督机制，探索绩效评价体系。财政监督大体可以分为合规性检查、绩效评价、绩效监督三个层次。合规性检查是财政部门对公共部门财政财务收支活动的真实性、合法性检查，是一种传统的基本监督方式，也是绩效监督的基础；绩效评价侧重对财政项目支出结果情况的评价，是绩效监督的核心内容；绩效监督则是对财政支出行为过程及其结果的监督。简单地说，就是对合规性检查和绩效评价的再监督。三种监管方式在目标要求、指标设置、检查程序方面逐级递增。因此，首先要设计“由高到低、突出绩效、循序渐进”的监督检查程序和绩效监督报告文本，把绩效监督的“3E”指标，作为开展和审理日常监督、专项检查、绩效评价工作的标准，逐步建立公共财政绩效监督机制；其次，要抓紧研究政府性资金绩效评价指标，积极推行绩效评价方法，在实践中探索完善和建立健全绩效评价体系。

　　（二）整合监督检查项目，突出绩效监督功能。为保障政府性资金的安全规范有效，2012年全市财政监督计划安排各类监督检查项目150多项，其中，各级财政监督检查70项、绩效评价项目40项、上级要求和业务管理机构临时安排的检查项目不会底于30项，而且逐年呈增加态势。这对于人少事多的财政部门来说，无疑是一项繁重的任务。要按照“绩效创新年”活动要求，创新监督检查方式，科学整合“合规性检查、绩效评价与绩效监督”项目，归类财政监督检查项目，减少检查评价项目数量；统一绩效监督指标、程序和方法要求，由浅到深、系统实施、全程监督、突出“3E”，收到“一查多果、一果多用、缓解压力、提高效能”的效果。

　　总之，实行预算绩效管理模式势在必行，建立绩效评价体系刻不容缓，完善绩效监督机制时不我待。各级财政要牢固树立绩效管理观念，按照“先易后难，突出重点，夯实基础，规范操作，分步实施”的原则，以预算绩效的目标设置、绩效评价的指标编制、操作规程以及结果运用为切入点，探索研究绩效管理监督方式方法，逐步健全预算绩效管理监督机制体系，不断优化资源配置，提高财政资金使用效益，推进公共财政科学化、精细化、绩效化管理水平提升。

（来源：淮南市财政局网站）