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建立健全机关党建工作考评机制

2012年12月6日

胡 线 勤

胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话强调,要以改革创新精神加强党的建设,努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上取得新成效,不断提高党的建设科学化水平。提高党的建设科学化水平是一项系统工程,建立健全党建工作考评机制是其中一个重要方面。当前,各级党政机关党组织应深入学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神,紧紧围绕党的十七届四中全会提出的“把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终,发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用”这一目标,深入分析机关党建工作中存在的薄弱环节,在建立健全机关党建工作考评机制上下功夫,努力提高机关党建工作科学化水平。

建立健全指标设置机制,推进考评标准科学化。考评指标对于机关党建工作具有导向作用。由于工作任务、具体环境等不尽相同,各机关党组织在设置党建工作考评指标时既要坚持标准,又要因地制宜。一是明确目标导向。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》是规范机关党组织工作的纲领性文件,必须严格按照该条例的要求来设置考评指标,突出重点、明确要点、兼顾其他,引导基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。二是坚持分类指导。机关党组织的构成比较复杂,既有党政机关党组织,也有事业单位党组织,还包括少量企业党组织,不同机关党组织所承担的职能和任务各不相同。因此,设置考评指标不能千篇一律,而要根据不同机关党组织的工作职责,突出特色、注重实效。三是量化考核指标。科学量化考评指标,是保证考评质量、提高考评公认度的关键。应尽可能量化考评指标,把“软指标”变成“硬杠杆”。确实难以量化的内容,应进行定性分析。四是确保可操作性。考评指标应适应当前工作的总体要求和各机关党组织的具体情况,既不能太低,也不宜太高。考评指标只有切合实际,同时做到适度超前,才能调动党组织和广大党员、干部的积极性,真正取得实效。

建立健全实时动态考评机制,推进考评手段信息化。对于机关党建工作的考评,以往大都采取年终、届中、届末等定期方式。这些行之有效的静态考核办法,应继续坚持并不断完善。同时,机关党建工作考评应顺应信息化发展趋势,充分利用信息网络技术,建立实时动态考评机制,不断提高考评工作的科技含量。目前,许多党政机关利用信息网络技术,建立了党建网站、内部工作网络、党员信息库等。机关党建工作的考评应充分依托这些资源,拓宽广大党员表达意见的渠道,加快相关信息的收集传递,及时开展不定期的随机考核,全面了解机关党建工作的落实情况,以便随时发现问题、及时解决问题,并为定期考评提供第一手资料。对于群众通过网络反映的情况和问题,应通过各种方法和途径进行调查核实,防止考评对象弄虚作假。

建立健全群众参与机制,推进考评主体多元化。考评工作要得到群众公认,就必须坚定不移地走群众路线,充分发动和依靠群众,最大限度地提高群众参与度,以考评主体的多元化保证考评工作的科学化、民主化。一是召开述职大会时邀请各方面群众代表参加,并根据考评对象与考评主体的关联度、知情度设置相应权重,努力实现考评的针对性和公正性有机统一。二是通过各种方式和途径广开言路。考核中相关参与人员可随机抽取,尽可能扩大座谈、测评等范围,鼓励大家讲真话、说实话,避免人情分、印象分。对群众反映的意见,要认真核查并给予反馈。三是拓宽参与群体的范围。强化基层考评,重视同级考评,搞好上级考评,注意交叉考评,对被考评的单位和个人实行全方位、多层面的立体覆盖,确保不落项、不留死角。对于一些特定内容,也可以委托社会权威考评机构进行考评,将内部考评与外部考评有机结合起来。

建立健全反馈申诉机制,推进考评过程公正化。考评应根据本单位党组织建设的实际情况和中心工作,针对不同类别、不同岗位、不同层次党员干部所履行的职责,按岗、按职、按责提出具体要求。考评实施前,应把考评的内容、程序、方式等通报机关党组织和相关责任人征求意见。考评结束后,应以书面形式向考评对象反馈考评结果,内容包括主要业绩、存在的不足和今后努力方向、需要核实的群众反映的有关问题等,以便被考评的单位和个人总结经验教训。考评对象认为考评结果与事实有较大出入的,应允许其提出申诉或向上级党组织、纪检监察部门反映。受理单位和部门应积极核查,认真研究处理,并将处理结果及时通报给被考评的单位和个人,确保考评工作公开透明,不遗留问题。

建立健全结果运用机制,推进考评奖惩制度化。运用好机关党建工作考评结果,是考评工作的必然延伸。为提高考评结果的权威性,必须建立健全以考评结果为基础的奖惩机制。一是建立综合分析制度。及时将各种考评结果梳理归档,对相关情况进行全面分析,辩证地看待当前与长远、显绩与潜绩、近绩与远绩、主观努力与客观条件、个人与集体的关系,全面衡量领导班子集体、正副职、党员群众等各自发挥的作用,有针对性地提出加强和改进领导班子和党员队伍建设的意见。二是健全奖惩制度。坚持把考评结果作为党员领导干部评优评先、选拔使用、调职晋级等的重要依据。通过考评,对党性观念强、作风好、德才兼备、实绩突出的,应适时委以重任;对党性观念淡薄、作风漂浮、德才平庸的,应坚决调整;对因失职渎职而造成重大事故、给党和人民生命财产带来重大损失的,要依法依规严肃处理。惟有如此,才能真正营造能者上、平者让、庸者下的局面,彰显考评机制的严肃性和权威性。三是完善巡回检查制度。对考评情况特别是发现的薄弱环节和突出问题,应跟踪巡访、定期检查,督促党组织及党员领导干部积极整改,抓好落实。对问题改进不及时的,要通过组织程序提醒劝诫。四是建立考评通报制度。定期向有关组织人事、党务、纪检等部门以及上下级组织、业务相关单位等通报有关党建工作考评结果,实现考评信息资源共享。