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北京市市级国家行政机关绩效管理体系情况介绍

2012年03月20日

      提高政府绩效、提升行政执行力,作为一种世界性的追求,已成为全球政府应对治理危机、财政困难和公众满意度下降的重要手段和新型管理模式。根据党中央、国务院关于推行政府绩效管理制度的精神,许多城市都积极学习借鉴国内外先进经验,培育拥有国际化视野且各具特色的绩效管理模式。全国城市绩效管理研究会为这些先行者提供了展示的舞台和交流的沃土,对此,我们表示崇高的敬意。作为探索者,我们也期望通过这次交流,能为城市绩效管理添砖加瓦,为自身的不断完善争得更多帮助和支持。

近年来,首都面临着经济增长优质化、城乡发展一体化、建设管理集约化、城市发展国际化、公共服务均等化的需求,举办2008年北京奥运会,对政府管理创新提出了更高的标准和要求。为深入贯彻落实科学发展观,创造性地应对新形势、新要求,构建首都政府综合管理平台,促进市政府各部门进一步转变工作作风,切实履行职责,提高行政效率,北京市政府积极探索建立新型绩效管理模式,与专家智库一起研究建立了以三效一创、八大指标为核心的绩效管理体系,突出了管理的系统性、指标的合理性、评价的多元性和激励创新创优的引导性,制定了《北京市市级国家行政机关绩效管理暂行办法》,具体情况如下:

 一、市级国家行政机关绩效管理体系的主要内容

(一)绩效管理指标体系的具体内容

      “三效一创绩效管理体系主要围绕履职效率、管理效能、服务效果和创新创优四个方面设定八大指标,采取百分制形式进行管理和考评。

      “履职效率设定职责任务一个指标,是对各部门三定主要职责履行情况和重点工作任务完成情况的管理,旨在引领各部门进一步强化自觉履职意识,优质高效地完成各项工作任务,有利于营造重实绩、讲效率、抓落实、求创新的浓厚氛围,促进政府各项工作全面落实。该指标占40分,由市政府办公厅、市编办负责考评。

 管理效能设定依法行政能力建设两个指标,是对各部门依法行政、行政审批、效能监察及公务员队伍建设情况进行管理,旨在引导各部门强化依法行政和效能意识,不断提升队伍的服务力、统筹力、执行力、发展力。其中,依法行政包括规范行政行为行政审批两部分,占8分,由市政府法制办和市监察局分别负责考评;能力建设包括效能监察公务员队伍建设两部分,占7分,分别由市监察局和市人力社保局负责考评。

      “服务效果设定服务中央在京单位公众评价领导评价协调配合四个指标,是对各部门工作效果和服务对象满意度的管理,旨在引导各部门进一步强化服务意识,主动加强对中央单位的联系和服务,强调部门之间、条块之间工作上的协调配合,注重公众评价,把服务对象的满意度作为评价工作的重要标尺。其中,服务中央在京单位5分,由市政府外联服务办负责考评;公众评价20分,由第三方调查机构通过对居民、企事业单位等开展满意度调查进行测定;领导评价10分,由市领导划票评价;协调配合5分,由部门互评和区县评价构成。

 创新创优是对各部门开展工作创新和创优的管理,旨在倡导各单位强化创新意识、激励创优争先,进一步解放思想、开拓创新、追求卓越,各项工作努力走在全国前列。该指标占5分,由市政府绩效办和市人力社保局负责考评。

      此外,为强化行政问责,在百分制外,该体系设定了行政问责(重大过错)扣分内容,若部门发生重大廉政问题、发生重大责任事故,或违反其他规定,造成重大社会负面影响,要进行倒扣分,每出现一项扣5分,扣分累计不超过10分,该指标由市监察局负责考评。

(二)操作方法

      1.各部门根据暂行办法规定的绩效管理内容,重点结合三定职责和年度承担的市政府重点工作,制定本部门年度绩效计划及落实措施,年度绩效计划包括两部分:主要职责任务和重点工作任务。

      2.市政府绩效办负责对各部门的绩效计划进行汇总和评审,经市政府绩效管理联席会议审议并报请市政府审定后,制定《市政府绩效管理任务书》并印发实施。

      3.市政府建立并依托绩效管理信息平台,加强日常考评管理。各专项考评部门围绕三效一创八大指标制定实施细则(共12个细则),落实月底自查、季度抽查、半年检查、年终考评等管理制度,有分有合地开展绩效考评工作。

      4.各部门得分由三效一创考评得分之和减去行政问责扣分产生。各部门绩效管理考评结果经市政府绩效管理联席会议审议,报市政府党组会审定后,进行通报。

(三)结果的使用

      1.凡完成绩效管理任务的部门发放年度绩效奖金;凡被行政问责或未完成市政府重大绩效管理任务的部门,减发5%的年度绩效奖金。

      2.将各部门年度考评结果提交市委组织部门,作为考核领导班子职责绩效的重要依据。

      3.根据各部门年度考评情况,形成绩效改进建议,反馈至各部门,督促整改,努力实现部门工作绩效的持续改善。

二、市级国家行政机关绩效管理体系的特点

      该体系以现代绩效管理理念为指导,参考了发达国家政府管理的E”模式,吸纳了平衡计分卡、360度考评、战略管理和激励理论,通过建立相对科学的指标体系,多元的评价维度、专业的考评细则、有效的激励机制,致力于改变粗放式的政府管理模式,力求提高政府运行的全局性、系统性和规范性,努力实现从部门政府功能政府的转型,被称为省级政府首次对绩效管理全过程的创新

(一)、指标比较科学。

      “八大指标以科学发展观为指导,既重视经济发展,更关注社会民生;既重视落实结果,更注重履职过程;既重视目标管理,更注重效果评价;既重视内部管理,更注重外部监督;百分制+问责制的管理方式,对关键指标赋予分值,努力实现激励机制和约束机制的有机结合。

(二)、评价比较多元。

      该体系突出了广泛参与性,导入了中央在京单位、公众、领导和基层等多元评价主体,强化各部门对上下左右360度沟通服务,提高了各群体对公共事务的参与,努力实现对部门服务的全方位评价,督促部门把服务对象的满意度作为评价工作的重要标尺,致力于实现政府履职向提供优质公共服务转变。

(三)、考评比较规范。

      该体系突出考评的专业化和规范化,为八大指标分别拟定了专项考评细则,通过对百分制细化分解,为每个关键考评指标赋予分值,从工作时序、节奏、权责等方面都做了明确规定,工作程序简明,强化过程监控,易于理解,便于操作,标准统一,力求公正。

(四)、是结果注重激励。

      该体系采取按分排序、不分档次、结果公开、达标完成都给奖、受到问责才减扣的方式,实现动力机制与压力机制有机结合,突出绩效管理的激励和导向作用。

(五)、是体系日趋完备。

      该体系通过建设市政府绩效管理信息平台,建立了绩效计划制定、日常监控管理、内部考评奖惩等常态工作制度,有效整合既有考核资源,强化了管理的系统性,基本不增加考评环节和参与方的负担,实现对各单位工作的常态管理、过程监控和综合评价,做到操作务实、简便易行、经济节约,致力于政府管理一盘棋运行。

三、推行政府绩效管理的预期效果

      推行政府绩效管理,在实现体制内部有效制约的同时,致力于提升市政府各部门工作的整体性、开放性、卓越性和长效性,竭力为各参与方创造价值。

(一)、努力成为市领导的指挥棒

      从制定年度绩效计划开始,市领导与部门全程参与绩效管理工作,亲自调度绩效管理工作中的重点和难点问题,逐步为市领导指挥全局工作、优化决策过程、掌握部门工作进度、及时统筹指挥、实现重大工作落实提供相关保障。

(二)、努力成为部门工作的参照系

      62个纳入绩效管理的市政府部门中,几乎所有部门都建立了绩效管理领导机构,有些部门正在构建部门绩效管理信息平台,强化了内部管理和外部监督机制,努力提升各部门主要领导管理部门工作的水平,促进政府管理的科学化、规范化建设。

(三)、努力成为效能提升的风向标

      绩效管理注重依法行政和审批制度改革,建立扩大内需重大项目绿色审批通道工作机制,加强审批的协调调度,进一步简化审批流程,下放审批权限,有效提高了政府管理效能;注重公务员队伍建设,有些部门借鉴平衡积分卡的理念,构建三定职责部门职责岗位职责年度工作任务任务评价五位一体的绩效考核信息化管理平台,使得各级公务员不断增强服务意识,改进工作作风,提高了政府公信力。

(四)、努力成为公众参与的晴雨表

      绩效管理工作坚持为公众服务、请公众评价、让公众满意的原则,以第三方调查机构为主体开展公众满意度调查工作,逐步破解谁来评、评什么、怎么评、结果如何运用等关键问题,激发了各部门工作的开放性,促进部门进一步强化公共服务,不断改善部门形象,2005年,公众对市政府的总体满意度为70.1%2006年,总体满意度为73.5%2007年,总体满意度为74.6%2008年,总体满意度提升为75.47%

(五)、努力成为政府执行力提高的推进器

      实施政府绩效管理,有力保障了2008年北京奥运会和2009年国庆六十周年的成功举办,保增长、保民生、保稳定各项工作提速推进,市政府确定的960余项重点工作,已完成100余项,其余各项总体推进顺利,1-9月份,全市累计完成全社会固定资产投资3508.9亿元,比上年同期增长54.4%,预计今年4600亿元的全社会固定投资任务可顺利完成。生态环境不断改善,宜居城市建设不断提速,城市管理水平不断提升,首都发展环境不断优化,为首都经济社会发展和构建和谐社会注入了不竭动力。

 (来源:绩效管理网)